天然气具有高效、安全、清洁、低碳等优势，在全球净零排放进程中发挥着重要的作用。

天然气工业大发展的基础是拥有丰富的天然气资源。要成为产气大国，丰富的可采储量是根本。我国天然气资源丰富且探明率低，具备更快发展天然气的资源优势。

目前，世界上已发现和开发的页岩气均为腐泥型页岩气。鄂尔多斯盆地目前开发的是非常规致密气，还没有腐泥型页岩气大发现，开辟鄂尔多斯盆地煤系泥页岩气勘探新领域有望得到大发现。

鄂尔多斯盆地、塔里木盆地库车坳陷、四川盆地、莺琼盆地都是盛产煤层气的大气区，都属于有隐伏煤系广布的盆地或地区。目前，还有几个隐伏煤系广布的潜在大气区有望被攻克，分别位于准噶尔盆地南部、柴达木盆地中部和东海盆地东部。

专家预测，中国石油“十四五”期间探明非常规油气储量将占总探明储量的70%左右，新建油气产能将占总新建产能的50%以上。非常规天然气产量占比将由30%增长至50%。

我国非常规天然气开发难度不容忽视。一是陆相页岩的岩性多样，关系到开发效果的岩石性质变化快、差距大，导致这种被称为“甜点”的富集区定量描述和评价困难。建议进一步强化页岩气成藏理论研究，建立有中国地质特色的页岩气地质理论体系。二是我国天然气勘探开发起步晚，在钻井地质导向和立体高效开发等关键技术工艺上还存在一定差距。钻井过程中用于精细导向的工具研发还有很大提升空间，提高钻井成功率、缩短钻井时间成为迫切需求。钻井完成后的压裂改造技术还需进一步发展，尤其是在“井工厂”模式下，储层改造优化和大幅度提高单井产量成为迫切需要。三是非常规天然气控制递减率的合理开发参数选择和提高采收率技术还有待突破，需开展举升工艺优化、二氧化碳吞吐等先导性试验，尽可能地提高采收率。

只有在技术和管理模式上有长足的进步，成本问题才会得到解决。目前行之有效的管理模式是以勘探开发一体化和地质工程一体化为主要内容的“一体化”管理模式，“接力式”勘探开发模式需要有所突破。

非常规天然气勘探开发具有初期投入高、技术要求高、地质风险高、综合成本高、投资回收期长的特点。同时，我国非常规天然气有利区地质条件复杂、工程挑战巨大。非常规天然气对于保障国家能源安全、优化能源结构、带动区域经济发展具有重要意义，建议继续从政策方面给予扶持，实施补贴政策，完善税收激励政策，鼓励和支持各类社会主体积极参与页岩气等非常规天然气的勘探开发，促进产业快速发展。